加强技术性贸易措施工作开启“入世”十年新征程

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来源：长沙 2012/04/13 点击数：3578

技术性贸易措施主要涉及WTO《技术性贸易壁垒协定》（TBT协定）中的技术法规、标准、合格评定程序与《关于实施卫生与植物卫生措施协定》（SPS协定）中的食品安全与动植物卫生措施。这些措施在维护国家安全、保护环境、保障人类与动植物生命健康的同时，也常常被用作贸易保护主义的工具。

2011 年，恰逢中国“入世”十周年，为贯彻落实中共湖南省委、湖南省人民政府关于进一步扩大开放加快发展开放型经济的决定，指导、帮助企业成功跨越国际贸易中的“技术壁垒”，湖南省质量技术监督局、中国WTO/TBT湖南咨询工作站（湖南省标准化研究院）组织编发了《WTO与技术壁垒年度报告（2011）》。现将报告部分内容摘录如下：

一、各国技术性贸易措施状况

（一） TBT 通报情况

1 、通报数量

2011 年，WTO成员提交TBT通报共计1657项，2009年至2011年的TBT通报数量稍降，但从2001至2011年十年的情况来看，总体仍呈增长趋势。（见表1-1）。

表1-1　2001-2011年WTO/TBT通报数量统计

2 、成员提交TBT通报情况

2011 年，在所有WTO成员中，美国的通报数量位居首位，共计199项。通报数量位列前十的成员明细见表1-2。

表1-2　2011年WTO/TBT通报数量居前十位的成员明细表

序号	成员	TBT 通报数量	占全部 TBT 通报数的比例 (%)
1	美国	199	12.01
2	欧盟	127	7.66
3	中国	90	5.43
4	巴西	83	5.01
5	墨西哥	73	4.41
6	沙特阿拉伯	71	4.28
7	以色列	69	4.16
8	科威特	61	3.68
9	加拿大	59	3.56
10	韩国	53	3.20
	合计	885	53.41

3 、通报涉及的技术领域

在2011年WTO各成员发布的通报中，按照国际标准分类法，通报数量最多的是食品技术，其次是家用和商用设备、环保、农业、电气工程、医药、化工、建筑等领域（见表1-3）。

表1-3　2011年WTO/TBT通报主要涉及的技术领域

（二）SPS通报情况

1 、通报数量

2011 年，WTO成员共提交了1269项SPS通报，比2010年的1395项略低。2001至2011年十年间，SPS通报的数量变化具有一定的起伏，但总体仍呈增长态势（详见表1-4）。

表1-4　2002-2011年WTO/SPS通报数量统计

2 、成员提交SPS通报情况

在2011年所有1269项通报中，美国、加拿大、巴西、中国等十位成员共提交896项通报（详见表1-5），占2011年全部SPS通报的70.61%。在这其中，又属美国和加拿大最多，共348项，其通报数量占总数的四分之一强。

表1-5　2011年WTO/SPS通报数量居前十位的成员明细表

序号	成员	SPS 通报数量	占全部 SPS 通报数的比例 (%)
1	美国	222	17.49
2	加拿大	126	9.93
3	巴西	125	9.85
4	中国	112	8.83
5	台澎金马关税区	71	5.59
6	智利	61	4.81
7	欧盟	49	3.86
8	乌克兰	46	3.62
9	秘鲁	44	3.47
10	哥伦比亚	40	3.15
	合计	896	70.61

3 、通报涉及的技术领域

从SPS协定覆盖的食品安全、动物卫生、植物卫生三大领域来看，2011 年SPS通报主要涉及领域仍然是食品安全，通报数量达944项，占全部通报总数的74.39%，除此之外，动物卫生和植物卫生领域的通报数量分别为157项和219项，各占12.37%和17.26%（注：一项通报可能涉及多个技术领域）。

二、2011年主要技术性贸易措施及影响

据不完全统计，2011年我省大约有31．4%的出口企业遭受到了国外技术性贸易措施的影响，企业因为国外技术性贸易措施而增加的成本以数亿美元计。随着我省对外贸易的发展，在今后相当长的时间，技术性贸易措施对企业的负面影响将进一步凸显。此外，不同行业的企业针对不同国家的出口受影响的程度也有很大差异。出口欧、美、日等发达国家遇到的壁垒明显高于香港、东盟、韩国等东南亚市场。 2011 年，对我省主要出口行业影响较大的技术性贸易措施如下：

（一）农食产品

2011 年，农食产品行业遭遇壁垒最多的是食品中农、兽药、细菌等有害物质限量要求，以及食品添加剂要求和产品包装要求等。如美国、欧盟、日本、台湾等国家和地区都对食品中添加剂及农兽药等有害物残留限值进行了进一步的修订。针对2011年出现的塑化剂风波，香港特区政府将塑化剂纳入了食品常规检验范围，要求在香港销售的食品、药品中塑化剂含量不得超过1.5ppm，比国际标准的15ppm更为严格。

同时，食品标签要求、食品的可追溯要求也是保障食品安全的重要措施。2011年，欧盟公布了新的食品标签法规，对预包装食品的标签要求、营养信息要求以及禽肉制品的原产地标签要求作了修订。2011年8月1日，香港地区新的食品安全法正式生效。新提出的管理措施包括食品进口商和经销商登记制度，并且要求食品交易商保留完整交易记录以加强食品的可追溯性。

（二）机电仪器

2011 年，机电仪器行业，主要涉及机械设备、车辆、电子电气等产品。我省在该领域遭遇壁垒主要集中在产品能效、污染物排放及安全要求等方面。2011年，美国、欧盟、加拿大、沙特阿拉伯、马来西亚、阿联酋等发达国家和发展中国家均通报了机动车辆安全、节能环保标准或技术法规，对机动车辆刹车装置、安全性能、能效标准及排放要求进行了限制。其中，美国在2011年连续通报多项机动车温室气体排放标准、能效标准修正提案。加拿大通报的道路车辆和发动机排放法规修正案，规定额定车辆总重6350千克以上的重型车辆及发动机排放标准应与美国标准一致。除此之外，欧美在非道路移动机械柴油机的污染物排放要求及实施的阶段性要求也基本趋于一致。除了欧美等发达国家，2011年，智利通报的重型车辆排放标准草案也值得关注。草案规定了一氧化碳（CO）、总碳氢化合物（THC）、非甲烷烃（NMHC）、氮氧化物（NOx）和颗粒物（PM）的排放限量标准和超低硫柴油使用要求，并确定了排放标准实施时间表。同时，对于工程机械出口大省湖南，日本在2011年通报的升降机制造标准修订草案也需引起重视。该草案规定，除建筑工地升降机以外，其他特定行业工作场所的升降机都必须安装车厢移动保护系统和地震操作控制系统。

在电子电气设备方面，欧盟2011年公布的低电压指令最新协调标准清单值得关注；此外，美国能源部2011年通报修订部分消费品节能标准。涉及包括除湿器、微波炉、电炉灶、燃气炉灶、烤箱及商业洗衣机等设备的节能、节水要求，最终标准将于2013年1月8日生效实施。

（三）化矿金属

2011 年，欧盟发布了化学品注册、评估、许可和限制规定（REACH法规）的多项修正案，公布了多批高关注度化学物质清单。同年，欧洲设备制造业公会发布新的《限制有害物质指令》指南，详细介绍了铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴联苯醚的限制使用要求。同时，2011年，加拿大通报了环境保护法修正草案，详细规定了危险化学品和农药的禁止使用、限制使用和出口管制物质清单。

（四）纺织鞋帽

纺织鞋帽行业领域中，除了产品、尤其是婴幼儿纺织品中有害物的限量要求外，2011年欧盟新发布的纺织品标签法规和原产地标识要求需要引起重视。欧盟规定，纺织产品需在标签或外包装上需注明原产国，其他商业单据、证明不能替代标签。此外，2011年4月，韩国通报了婴儿车等四类产品的安全标准，规定婴儿车包装上须附警示标志，并注明纺织物成分比例；购物手推车上须安装安全带，以便儿童乘坐。2011年10月，韩国通报规定在纺织品中禁用镍重金属，儿童用纺织品中禁用邻苯二甲酸盐（酯）增塑剂，在易燃的婴幼儿或儿童睡衣上需有显著的警示语标签。（注：详情可登录湖南省技术性贸易措施信息网，http://www.hntbt.org.cn查询）

三、入世十年技术性贸易措施工作回顾与展望

（一）入世十年技术性贸易措施发展趋势

随着科技进步与消费者需求层次的提升，各国技术性贸易措施出现了一些新的发展趋势：技术性贸易措施数量有新增长、目标作用有新定位、涵盖范围有新拓展、安全环保要求有新提高、技术性贸易措施专利化与知识产权化有新发展，我省对外贸易仍将面临国外技术性贸易措施的严峻挑战。

（二）入世十年湖南技术性贸易措施工作回顾

我省技术性贸易措施的应对工作起步较早。2001年，湖南省质量技术监督局WTO办公室和WTO/TBT咨询工作站正式成立。WTO/TBT咨询工作站与湖南省标准化研究院两块牌子、一套人马，作为省内唯一专业从事技术壁垒通报与咨询工作的公益性科研机构，在湖南省质量技术监督局指导下，开展了技术性贸易措施研究和应对的一系列工作。

一是开展国外技术性贸易措施的通报、研究。为及时将技术壁垒信息传递到基层第一线，湖南省质监局与WTO/TBT湖南咨询工作站组织编发《WTO与技术壁垒通报》，创刊以来现已发行80多期。同时，每年编发《WTO与技术壁垒年度报告》1册。在日常信息通报的基础上，我省还积极组织开展重点通报措施的研究和应对。包括日本肯定列表制度、欧盟化学品法规（REACH法规）、欧盟工程机械领域技术壁垒、以及争端解决案例等专题研究多项，组织出版了《世界贸易组织TBT-SPS争端解决案例评析（1995～2008）》。所有这些信息均免费向社会各界发布。

二是积极参与国外技术性贸易措施评议，保障企业合法权益。根据国家质量技术监督总局的部署安排，我省参与了对欧共体第193号、美国405号等多项通报的评议，对日本第262号通报等多项措施提出了特别贸易关注。2011年5月针对日本、加拿大等国农残限量标准草案，在规定的评议期内提出了评议意见，通过国家质检总局向相应国家通报。这些工作，为我省应对贸易技术壁垒、维护企业正当权益、稳步发展对外贸易起到了积极促进作用。

三是努力打造湖南省技术技术性贸易措施信息平台。2011年，湖南WTO/TBT咨询工作站开发了我省第一个技术壁垒信息平台——湖南省技术性贸易措施信息网，2012年2月正式上线运行。作为省内具有唯一专业性的技术壁垒应对信息平台，该平台将为我省政府部门、进出口企业及社会公众提供及时有效的技术性贸易措施预警信息和应对指导，促进我省开放型经济发展。

（三）技术性贸易措施工作思路

国外不断发展的技术性贸易措施在高筑贸易壁垒的同时，也给我省产业发展带来技术进步与转型升级的新机遇。下一阶段，我省技术性贸易措施工作，主要加强以下三个方面的工作。一是要加快实施标准化战略，推进质量强省，提升出口产品技术水平。尤其是机电仪器、节能环保和食品安全领域，帮助企业提升跨越国外技术壁垒的能力。二是充分利用技术性贸易措施应对信息平台，在相关政府部门、行业协会、研究机构和企业之间建立良好的联动机制。把技术性贸易措施工作从信息跟踪、发布预警，向前瞻性预测和应对措施研究推进，发挥对行业的指导作用。三是在积极主动应对国外技术性贸易措施的同时，完善国内技术性贸易措施体系。使之发挥应有的市场准入功能和效果，规范国外产品进口；促进国内产业转型升级、健康发展。

湖南省质量技术监督局

湖南省标准化研究院

2012年4月11日